【裁判要旨】非法定必須公開招標(biāo)的工程，招投標(biāo)方另行簽訂協(xié)議對備案的建設(shè)工程施工合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的，不構(gòu)成黑白合同，協(xié)議有效。（2014）民申字第90號
 【基本案情】南通六建公司承建發(fā)包人華強(qiáng)房地產(chǎn)公司的住宅樓和商住樓兩個(gè)建筑工程。其中（1）住宅樓工程系經(jīng)江蘇省昆山市建設(shè)局審核，認(rèn)為符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包管理暫行辦法》的規(guī)定，同意由華強(qiáng)房地產(chǎn)公司直接予以發(fā)包的工程，不屬于必須招標(biāo)的工程。但是華強(qiáng)公司與南通六建公司仍然對住宅樓的《建設(shè)工程施工合同》進(jìn)行了備案。之后雙方又就該住宅樓建設(shè)工程簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，對備案的《建設(shè)工程施工合同》產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性變更。
 【審判】（一）關(guān)于住宅樓工程是否存在黑白合同問題。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。適用該條的前提條件是工程屬于必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程。本案南通六建公司施工的住宅樓工程系經(jīng)江蘇省昆山市建設(shè)局審核，認(rèn)為符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工直接發(fā)包管理暫行辦法》的規(guī)定，同意由華強(qiáng)房地產(chǎn)公司直接予以發(fā)包的工程，不屬于上述規(guī)定的適用范圍。南通六建公司稱與華強(qiáng)房地產(chǎn)公司就住宅樓工程簽訂的《建設(shè)工程施工合同》與《補(bǔ)充協(xié)議》之間構(gòu)成黑白合同關(guān)系缺乏法律依據(jù)。